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发信人: MarchRain (雪夜擁妾上禁網), 信区: Jobs
标 题: 户籍门槛挡住深圳经济车轮
发信站: 荔园晨风BBS站 (Tue Nov 19 23:09:12 2002), 站内信件
户籍问题是很多人心头的痛，但在深圳，这个问题已经成为整个城市的伤口。
在近期的一次人才招聘会上，不少用人单位表示，他们现在最急需的是高级职
业技术型人才，但在深圳，一方面，挤满了缺乏一技之长的打工人员，另一方面，
高级职业技术人员，由于学历等方面的原因，很难取得深圳户口。一家港资企业的
人事经理向记者诉苦，他们工厂共有200多名员工，但只有3个人有深圳户口，人员
很不稳定，稍有风吹草动，工厂就空了。
10月22日，在深圳市人口政策专题会上，有关方面透露，深圳的户籍门槛将有
所降低。从明年开始，每年将有15万左右的外来人口成为深圳的永久居民。在未来
10年，深圳的户籍人口将由现在的132万扩充到350万左右。
在深圳挣钱不花钱
吴先生在深圳呆了7年了，目前是一家公司的业务经理。去年，他想以消费贷
款的方式买车，但是由于户口不在深圳，他碰到了两个问题：一是拿不到汽车消费
贷款，二是不能以自己的名义买车。去年年底，深圳出台措施，允许暂住人员在暂
住地购车上牌，今年6月，建设银行深圳分行取消了汽车消费贷款的户口限制，吴
先生以为问题解决了，但细问之下，原来要想获得贷款，要么就有财产抵押，要么
就购买履约保险，并要由两位有稳定收入来源的深圳户籍人士提供担保。吴先生没
有可供抵押的财产，又觉得请别人担保太麻烦，所以至今没有买车。“户口问题老
卡着，让我想花钱也花不出去。”吴先生感叹道。对此，银行和保险公司也有自己
的苦衷，在我国个人信用体系还没有建立起来的情况下，流动人口具有极强的不稳
定性和不可预测性，放贷风险太大，因而不得不慎之又慎。
在深圳，像吴先生这样的尴尬不少人都碰到过。对于汽车经销商和房地产商来
说，出现这种情况只能是一声叹息。据此前的一次抽样调查显示，占深圳常住人口
总数72%的暂住人口在深圳购车者中的比重仅占21.3%。“大家都知道暂住人口中有
庞大的消费需求，但在户籍问题的制约下，光靠企业的行为很难将这部分需求释放
出来。”深圳一家地产公司的工作人员对记者说。他表示，深圳暂住人口每年的住
房需求量都在500万平方米以上，但目前，就是收入水平较高的白领阶层也较少在
深圳购房，户籍门槛，城市增容费，还有由此引起的社会保障、小孩入学等各种经
济成本和社会成本，都成了制约暂住人口在深圳购房置业的重要因素。
据称，仅今年“五一”期间，深圳外来人员向全国各地汇款的数额就高达11.
6亿元。而据统计，2000年深圳通过邮局寄出的汇款总数达164亿元，平均每天汇出
的款项高达4500万元。“流动人口普遍对深圳缺乏归宿感，很多人是抱着捞一把就
走的心态来深圳的。许多人在深圳挣钱却不在深圳消费，其住房、医疗、教育等各
项消费基本上都发生在深圳以外的地区，这严重影响了深圳经济的滚动发展和第三
产业的提升。”深圳市社科院特区发展研究所副所长杨立勋教授在接受记者采访时
说。
非户籍人口比户籍人口多2倍
第五次人口普查的数据显示，深圳包括流动人口在内的人口数量已达700万。
截至2001年底，深圳的常住人口为468.7万人，其中户籍人口只有132万，暂住人口
占全市常住人口总数的比重高达72%。“深圳这种户籍与非户籍人口严重倒挂的情
况，在全国来说是独一无二的。”杨立勋说。
深圳市综合开发研究院的刘鲁鱼在点评深圳的零售业时曾表示，深圳特殊的人
口结构在很大程度上制约着深圳商业发展。占常住人口三分之二的暂住劳务人口，
其收入主要流回内地；本市户籍中大部分是外来移民，与内地联系密切，相当部分
收入也将流入内地消费，这使得深圳未来零售领域的竞争会非常惨烈。
而深圳的电信部门目前正在为这种人口结构烦恼。据深圳电信计费账务中心的
数据显示，截止到今年7月底，深圳电信固定电话欠费1.29亿元，欠费金额中的
65%是住宅电话，而在这些住宅电话的欠费中，80%来自于流动人口密集的出租屋。
深圳现行户籍制度下的这种人口结构不仅从深圳抽走了大量的资金，还在制约
着新的资金流向深圳。澳大利亚一位在深圳有投资的人士表示，他们公司在华的投
资企业共有23家，深圳这家是规模最小的，影响投资规模的主要原因是深圳的人力
成本。他表示，虽然深圳工人的平均月工资要比上海低150元左右，但上海的工人
多是本地人，下班回家后企业就不用管了，而深圳的工人都是外地人，下班后企业
还得管，实际费用比上海还高。
深圳现行的户籍制度还带来一种异化的后果，不少人为了获得深圳户口而在深
圳关外购房，但自己并不在该地居住，从而使当地的人气和经济发展受到影响。以
位于深圳关外的龙岗中心城为例，这是龙岗区规划中的行政、商业、金融中心，据
有关部门统计，截止到去年9月，龙岗中心城应有的常住人口约7000人，其中购房
入户者达3600人，但实际上，这些人的绝大部分虽将户口落在了这里，却仍然住在
关内，这对当地第三产业的发展带来了非常不利的影响。
人口结构制约产业结构
从设立特区开始，深圳利用毗邻港澳的优势，大力发展“三来一补”经济，使
深圳经济得以腾飞。但时至今日，深圳自身
也面临着产业结构的调整和升级。目前深圳已经确立起以高新技术、现代物流
和金融等几大产业为支柱产业的发展目标。而深圳目前的人口结构不仅不能与产业
结构的升级相适应，反而会起很大的制约作用。杨立勋认为，深圳产业结构升级需
要大量稳定、高素质的人才。而暂住人员普遍具有“客居心理”和与之相应的短期
行为。
艾德科技(深圳)公司总经理吕季龙谈到问题时深有感触，他说，企业渴求的是
具有较高学历且稳定可靠的人才，但深圳户籍人口太少，非户籍人口太多。没有“
稳定的员工”，是公司在深圳投资的一大问题。另外，据深圳市有关部门统计，在
企业短期员工的登记中，80%为技术骨干，更有为数不少的案例显示：不少高科技
企业受深圳投资环境的吸引兴冲冲地到深圳考查，但经过论证后却发现，无法组合
到企业所需的稳定的高素质人才，最后只能遗憾地落户到其他地方。
人口大置换
户籍与非户籍人口倒置的问题已经引起了深圳市政府的高度重视。深圳市政协
的一位领导曾表示：“如果人口政策制定不好，将会给深圳的经济和社会发展带来
很多不利影响。”
据深圳市计划局调研，若按增长需求优先的原则，2005年深圳市的适度人口为
540万，就是按资源环境优先的原则，2005年的适度人口也在418万，综合平衡考虑
，深圳市2005年的适度人口应在491万左右。而深圳现有的户籍人口只有132万，且
目前深圳每年入户的人口只有2万到3万，照这个速度，深圳户籍人口在总人口中所
占的比例还是明显偏低。
今年以来，深圳接连采取了多项措施来解决这一问题。今年年初，深圳专门成
立了人口发展战略与人口政策调研小组，对深圳的人口结构与经济、社会发展的关
系进行调研。据称，目前调研已经基本结束，年底将会有相关政策出台。今年7月
，深圳还出台了新政策，改入户审批制为准入条件核准制，实施投资纳税迁户。连
续3年纳税均在30万以上、在深圳注册的企业法定代表人，和连续5年纳税在8万元
以上的个体工商户，可以申请在深圳落户，获得深圳市常住户口资格。据称，深圳
市的目标是要力争在“十五”期间将暂住人口的比例从现在的72%下降到55%甚至
50%。
参与深圳市人口发展战略与人口政策调研的杨立勋向记者表示，深圳市目前主
要从两方面着手来解决人口结构问题：一是进行人口置换，通过产业调整和升级来
提高对人口素质的要求；二是降低户籍门槛，一方面加大力度将深圳现有暂住人口
中大学以上学历和中级以上技术职称的人员转为深圳户口，另一方面加快吸引大学
生和海外留学生在深圳落户，从而提高深圳人口的整体素质，增加人才的稳定性。
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鱼说：你看不到我眼中的泪，因为我在水中；
水说：我靠！还有这么老土的鱼！
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